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生态部情况:生态损害赔偿制度写在《民法典》

发布日期:2020-10-07    点击:409

6月30日,在生态部召开的新闻发布会上,毕涛指出,《民法典》将生态损害赔偿的创新成果提升到国家基本执法,从实体法层面确定了生态损害赔偿的执法体系。

企业污染造成的水土恢复基本由政府完成。王灿发表示,“企业污染、政府买单”实际上促成了企业的污染行为,不可能在此基础上制止企业的非法排污行为。

他指出,通过引入生态损害赔偿规则,可以敦促违法者承担环境损害的所有费用,并支付生态恢复的所有费用。这有利于防止少数企业通过非法排放和倾销消除污染控制成本,从而促进企业间的公平竞争。

在这种情况下,损害因素包括14,400平方米农田表层土壤的流失和硬化,以及裸地生态系统的结构和效率的显著变化。据评估,该企业污染行为造成的生态破坏达948万元。

针对这10起案件,生态部专门下发通知,向全国推荐这10起乐城案件的简历,大力推进生态损害赔偿的创新举措。

然而,生态损害赔偿制度在实施过程中遇到了一些问题,包括各地创新希望的不平衡。根据生态部的数据,有13个省处理了20多起案件,占所有案件的81.6%,其余省份处理的案件较少。此外,各省、市、县的权利人并没有实际管理这些案件。

945件案件涉及赔偿金额逾29亿元

重庆两江新区某企业非法倾倒混凝土泥浆造成的生态损害赔偿案是生态部关注的案件之一。

主编:乔8235766

据他介绍,31个省(市区)党委政府和新疆生产建设兵团也出台了生态损害赔偿制度创新实施方案,全国共出台200多份配套文件。别涛说,这些都有助于生态损害赔偿制度的实施。

他说,《民法典》将落实中央确定的生态损害赔偿制度创新的实践成果。《侵权责任法》专门设立了一章,对污染和生态损害的侵权责任进行了界定。“污染造成的生态破坏的受害者可以要求惩罚性赔偿,这是为了阻止恶意行为。”毕涛指出:“侵权责任法还列举和划定了生态条件赔偿的形式和尺度,从实体法层面确定了生态损害赔偿的执法制度。这是立法上的重大创新。”

尽管存在这些问题,但在生态部看来,随着生态损害赔偿制度写入《民法典》,标志着该制度的实施进入了一个新的阶段。该系统在制止非法排污、改善生态质量方面的作用越来越值得期待。

2019年1月,原奉贤区环保局与5家赔偿义务人签订赔偿协议。协议规定,赔偿义务人应在2019年8月30日前完成修复并支付履约保证金。协议签订后,赔偿义务人委托第三方机构处理垃圾,修复生态状况。原奉贤区环保局会同绿化和市容部门对此进行了监测。目前,清理挖掘受损土地、垃圾分类处理等相关修复工作均已完成,并通过评估论证。

毕涛认为,本案表明,生态损害赔偿促进了当事人主动实时修复受损的生态状况,对刑事案件的判决和量刑产生了影响。

法制日报全媒体记者齐建儿

对此,别涛透露,生态部组织研究制定了8个技术规范进行判断评估,涵盖地表水、地下水、土壤、沉积物等方面,基本涵盖了各种主要因素。别涛说,生态环境部会同国家市场监管总局公布了危险废物鉴别的一般规则等。改进了物质属性判别的方法和手段。阐述了突发事件影响损失评估的管理措施和应急处置阶段直接经济损失的核算规则,规范了突发事件损害的判断和评估。

“如果你造成损害,你应该承担行政责任。严重触犯刑法的,要负刑事责任。”别涛说,承担刑事责任的情况很多。如果主动识别错误,主动修复,消除危害,实时消除损害,可以作为刑事责任追究过程中的量刑情节,符合刑事执法政策。

一批典型案件具有复制意义

别涛认为,本案实现了生态损害赔偿与公益诉讼线索的有效衔接;行政、刑事和民事责任的同时调查打开了一个严格问责的法律网络。

据别涛先生介绍,本案还首次使用了执业限制令,即在试用期内限制相关被告从事与污水排放或危险废物处置相关的策划活动。他认为,就业约束令对加强束缚、防止生态破坏再次发生具有重要意义。

2015年,中共中央办公厅、国务院办公厅正式发布《生态情况损害赔偿制度革新试点方案》(以下简称《方案》)。《方案》称,非法排污、破坏生态的企事业单位等生产计划者是生态破坏补偿的主要责任主体,试点地方省级人民政府是补偿的权利人。也就是说,省人民政府可以对污染者给生态状况造成的损害要求赔偿。

需要指出的是,《民法典》从实体法的角度对生态损害赔偿制度进行了划界,但从法国法的角度来看,其他关键环节如生态损害的判断与评估、观察、组织与修复、修复资金管理、修复效果评估、与公益诉讼的衔接等并没有通过执法进行明确划界。

2019年7月,赔偿权利人与涉案企业协商达成赔偿协议,随后事故涉案企业履行恢复生态状况责任,清理污染土地4万多立方米、1.3万多平方米。

生态部:生态破坏赔偿制度写在《固体废物污染情况防治法》。污染者必须承担生态破坏的民事责任。发布时间:2020-07-02 10336014周四来源:法制日报——法制网

此外,还有人员和能力不足的问题。根据第一份报告,大多数地方没有按照《民法典》的要求配备专业人员。

试点至今已近5年,初衷是打击“企业污染、群体受害、政府买单”。五年来,全国共办理生态损害赔偿案件945起,赔偿金额超过29亿元。

对此,别涛指出,在刑事审判中以实施生态损害赔偿责任作为量刑情节,实现了生态损害赔偿责任与刑事责任的整体协调。

在接受《革新方案》采访时,北京市汉德联合办事处的一位资深合资者张毅平(音译)表示,他在处理这起案件中最深刻的经验之一是,赔偿金额难以确定。他曾担任北京市小月河倾倒生活粪便污染物造成生态破坏的赔偿案件的代理人。

2018年6月,在街头沟和河坂发现了大量被盗的工业和建筑垃圾

根据生态损害赔偿制度的实施情况,生态部组织评选了“生态损害赔偿十大典型案例”。比涛透露,累计投票人数超过440万。

2017年底,中共中央办公厅、国务院办公厅发文《法制日报》(以下简称《生态情况损害赔偿制度革新方案》)。根据这一计划,生态损害赔偿制度将从2018年1月1日起在全国范围内试行。《革新方案》将赔偿权利人扩大到地方人民政府。

今年4月30日,生态部公布了十个典型案例的结果。选取了10个案例,包括山东省济南市章丘区6家企业,贵州省西峰市大应天2家企业,浙江省诸暨市1家企业。这10起案件涉及非法倾倒、过量排放、交通事故和安静事故等,涉及大气、地表水、土壤和地下水。

从2015年生态损害赔偿制度试点到2018年全国综合试点,已经过去了五年。据别涛先生介绍,五年来,全国共管理生态损害赔偿案件945起,赔偿金额超过29亿元,促进了受损生态条件的恢复,包括土壤1150多万立方米,林地2000万平方米,草地600万平方米,地表水4200万立方米,地下水46万立方米,促进了约2.28亿吨固体废物的清理。

《革新方案》 为赔偿制度开启新篇章

生态破坏评价的技术方法体系尚不完善。“尽管情况的要素基本上被掩盖了,但仍然缺乏专门针对森林等生态系统的技术方法。”别涛说,各地从事生态破坏判断和评估的机构专业水平参差不齐,地域分布不均衡。

在生态部立法计量局局长别涛看来,值得一提的是,新出台的特别章《民法典》对生态损害赔偿责任进行了界定,明确了国家指定机关和执法指定机构对生态损害的请求权。

“实施生态损害赔偿制度的客观效果是,企业因违法情形造成环境污染或生态损害,经刑事制裁后仍需承担民事责任。这种责任可能是修复受损的生态状况,也可能是支付赔偿金额。”别涛告诉《民法典》,这种责任是过去大多数违法者没能承担的责任。

其实这也是生态部推行这个制度的基本原因之一。

2018年12月,赔偿权利人指定原奉贤区环保局依法向污染者追偿。今后,原奉贤区环保局将配合赔偿义务人委托奉贤区司徒安镇人民调解委员会组织座谈会。在修复方式上,约定由赔偿义务人自行进行修复,实行履约保证金制度。赔偿义务人未按要求完成修复的,保证金由当地政府代为组织修复。

"这个系统从一开始就受到了广泛的关注."中国政法大学教授、法学家王灿发表示,正是这种制度解决了“企业污染、政府买单”的问题。王灿发表示,《法制日报》最大的亮点是引入了政府作为权利人,对企业或个人造成的生态破坏提出赔偿的制度。他认为,这一创新授权省级政府、市级和地级政府对生态破坏责任人要求赔偿责任,强化了违法主体的责任,提高了违法者的违法成本。

今年5月28日,第十三届全国人民代表大会第三次会议审议通过了《革新方案》。“这是新中国成立以来第一次以‘法典’命名的执法。”别涛在《民法典》特别关注生态损害赔偿制度的划定。

“是重庆市人民检察院发现了该企业非法倾倒造成的损害,然后通过发出检察建议书向当地环保部门举报了案件线索。”毕涛透露,在接到重庆市人民检察院的建议后,有关行政部门按照各自的职责对企业进行了全面检查,并对根据职责发现的违法行为立案查处。公安机关立案侦查,依法移送,依照法国法律追究刑事责任。生态情况部提出生态损害赔偿,并敦促恢复生态损害。

2015年,在引入生态损害赔偿制度之前,只要污染企业承担两种民事责任,现有的执法就被用来划定污染企业。造成人身伤害的,应当依法承担人身伤害责任;造成工业损害的,应当按照划定承担工业损害赔偿责任。然而,对生态损害的赔偿责任没有明确的界定。

别涛透露,生态部也在努力将生态损害赔偿制度纳入相关专项执法。他说现在《民法典》,《土壤污染防治法》,《森林法》等等。已经划定了生态损害赔偿。

根据北陶容仙《固体废物污染情况防治法》第1234条和第1235条,是关于生态损害赔偿的界定。他说,这些条款规定了生态损害的赔偿规模,包括从生态损害到恢复完成期间因服务效率损失造成的损失,以及对生态损害的观察、判断和评估等永久性损害造成的损失。消除污染、防止损害和扩大合理支出等。

根据《北桃容仙《民法典》专章,明确了生态损害赔偿责任,明确了国家指定的机关和执法许可的组织可以享有生态损害赔偿请求权。根据这一定义,有关行政部门、检察院和合法的非政府组织可以就污染和生态破坏对生态条件造成的损害提出索赔。

别涛在《民法典》中告诉记者,生态损害赔偿制度的综合应用,包括行政处罚、刑事制裁和民事赔偿,可以大大增强执法对情节严重者的威慑作用,从而有助于制止情节严重者的违法行为。